3月25日，美国总统特朗普会见以色列总统内塔尼亚胡。在内塔尼亚胡的当场见证下，特朗普在白宫签署公告，正式宣布承认以色列对戈兰高地的主权。

在这份简短的公告中，美国称戈兰高地是以色列在1967年因受到外部威胁并进行正当防卫所获的土地，而如今伊朗及真主党等在叙利亚南部的行为已经对以色列构成潜在威胁。

事实上，特朗普承认以色列对戈兰高地主权一事早有苗头。在美国13日发布的年度人权报告中，已经将涉戈兰高地的表述由“以色列占领”改为“以色列控制”。特朗普于21日在推特上也已表示，将全面承认以色列对戈兰高地的主权，并称此举“对以色列和地区稳定具有重要战略和安全意义”。

美国承认以色列对格兰高地的主权的公告发出后不久，叙利亚外交部发出严正声明，称特朗普的决定再次证明了美国对以色列的“盲目偏袒和对侵略行径不负责任的支持”，并表示，叙利亚人民将“不惜一切手段解放这块土地，使其回归祖国。”

与此同时，俄罗斯、伊朗、阿拉伯国家联盟等国家和组织陆续对美国的决议表示不满，指责美国此举将造成新一轮地区局势紧张。英、德、法等美国传统盟友国家亦拒绝追随。联合国也作出回应，明确表示戈兰高地的地位没有改变。

对此，中国外交部发言人耿爽在26日的例行记者会上表示，国际社会公认戈兰高地是被占领土，联合国安理会曾经多次通过决议，要求以色列从戈兰高地撤出。中方反对通过单方面的行为来改变事实，不希望看到地区局势进一步紧张升级。

那么，戈兰高地问题究竟缘何产生？对以色列又有何特殊意义？特朗普为何选择在这个时刻宣布戈兰高地的主权归属？美国此举对未来的中东局势有何影响？

兵家必争之地

戈兰高地位于叙利亚大马士革西南60公里处的库奈特拉省，面积约1200平方公里，海拔约2700米，可俯瞰叙利亚、黎巴嫩、以色列三国国土。因其地势险要，易守难攻，历来为兵家必争之地。

1967年6月5日，第三次中东战争爆发，以色列对阵埃及、叙利亚、约旦等国组成的阿拉伯联军。短短六天内，以色列“先发制人”，陆续攻下了西奈半岛、加沙地带及约旦河西岸，并不顾安理会停火决议，闪电占领戈兰高地。

1973年第四次中东战争时，叙利亚虽然在战争初期收复了戈兰高地东部部分领土，但以色列凭借地形优势又夺回了叙利亚收复的部分，并且在1967年的基础上向前推进了占领范围。

1981年，以色列单方面对戈兰高地宣示主权，但并不为国际社会和联合国所承认。

戈兰高地有效弥补了以色列战略地形纵深的不足，成为了抵挡周边阿拉伯国家军事威胁的一道屏障。不仅如此，戈兰高地与以色列的生存与发展也息息相关。

“戈兰高地不但在安全上具有重要意义，现在它的水量对以色列的供水也起到巨大作用，”曾在中国驻叙利亚大使馆工作，现任北京外国语大学阿拉伯学院教授的薛庆国对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

在久旱少霖的中东地区，水资源被视作一种战略性资源。由于地势高耸，降水丰沛，戈兰高地素有“中东水塔”之称，控制着约旦河、雅尔穆克河、太巴列湖（又名加利利海）三处水源，这对于炎热干燥又处于水源下游的以色列来说无疑是巨大宝藏。

把控了戈兰高地的水源，一定程度上意味着把控了以色列生存和经济发展的命脉，也意味着可在政治和战略上钳制其他处于水源下游的中东国家。因此，对于以色列而言，对戈兰高地志在必得。

为大选站台

尽管绝大多数国家都承认戈兰高地为叙利亚领土，联合国也在1967年后的多次决议中宣布以色列的占领无效，但以色列对于戈兰高地长达半个世纪的实际控制也是事实。特朗普为何在此时将这个“被遗忘的争端”摆上台前？

对此，薛庆国教授指出：“美国的承认没有任何法律意义，主要还是象征性意义，道义上给内塔尼亚胡以支持。”

“内塔尼亚胡四月要参加大选，美国视内塔尼亚胡为自己的盟友，要拉一把。”薛庆国表示。

4月9日举行的2019年大选或将是内塔尼亚胡政治生涯的最后机会。这位四次当选，执掌以色列十余年的总理正身陷贪腐丑闻。据路透社报道，内塔尼亚胡目前受到三起腐败案件的刑事指控，在大选之后或将面临审查听证会。但内塔尼亚胡否认一切罪名，称自己是“自由媒体偏见和过度司法的受害者”。

距离大选还剩两周，内塔尼亚胡与另一位候选人，前陆军参谋长班尼·甘茨（Benny Gantz）的竞争已进入胶着状态，最新的民意调查显示，甘茨领导下的中间党派蓝白党领先于内塔尼亚胡领导的右翼党派利库德集团。美国《外交政策》分析称，“特朗普承认以色列对戈兰高地的主权，是在提醒以色列选民，以色列的政治舞台上没有任何人可以拥有内塔尼亚胡在华盛顿的地位。”

特朗普自上台后，与以色列迅速走近，奉行“遏制伊朗”的中东政策，将什叶派伊朗势力包围中的以色列置于美国的保护伞下。从宣布承认耶路撒冷为以色列首都，到单方面退出伊核协议，一举一动透露出对盟友以色列的偏袒。而特朗普本人更是受犹太裔女婿库什纳的影响，与内塔尼亚胡展现出了亲密的私人关系。

在特朗普宣布承认以色列对戈兰高地的主权后不久，内塔尼亚胡旋即在推特上发文感谢，称“我的朋友特朗普总统签署了一项命令，承认以色列对戈兰高地的主权。这是载入以色列历史的一天！”

对于内塔尼亚胡来说，特朗普签署的戈兰高地归属公告虽然只具有象征意义，却是帮助内塔尼亚胡及其身后的利库德集团度过难关的一份“珍贵礼物”。

无法扭转的局面

根据联合国1981年第497号决议，戈兰高地为叙利亚的“被占领土”，联合国要求以色列不得改变戈兰地区的自然特征、人口组成、体制结构和法律地位。但事实上，在半个世纪的实际控制下，以色列已经在戈兰高地上建起多个犹太定居点，基本改变了戈兰高地的居民结构。

不过，戈兰高地问题并非从未出现过转机。

“就戈兰高地的归属问题来讲，1995年是唯一的一次机会。”中国社科院西亚非洲所研究员殷罡在接受澎湃新闻采访时表示。

1995年5月，叙以举行和谈，时任以色列总理拉宾向叙利亚抛出橄榄枝，承诺向其归还戈兰高地，以换取中东和平。此后上台的代总理佩雷斯依然延续对叙和平政策，以色列甚至做好了拆除定居点的准备。但彼时的叙利亚总统哈菲兹·阿萨德为保险起见，认为应当等待以色列大选结束后再决定是否与其签署和平协议。

然而，1996年6月，右翼强硬派内塔尼亚胡当选总理，戈兰高地问题最终朝着无法扭转的局面演变。

“由于错过了1995年的机会，现在已经没有退路。因为戈兰高地问题已经不仅仅是以叙之间的问题，还把伊朗搅在其中。”殷罡指出。“这种情况下美国做出这种决定，不会对阿拉伯世界造成什么伤害，因为现在阿拉伯人和以色列人有共同的对手，这就是伊朗。”

而复旦大学美国研究中心的张家栋教授则在媒体撰文认为，美国敢于此时提出这事，可能并非没有政治准备，甚至可能已经得到部分阿拉伯领导人的认可或默许。

殷罡认为，此次对戈兰高地主权的承认，甚至不如去年美国承认耶鲁撒冷为以色列首都造成的影响大，“毕竟对耶路撒冷地位的承认还伴随着迁使馆等实际举措，而对戈兰高地的承认不会造成任何事实上的改变。”

对于美国公然践踏主权的行为，在内战中元气大伤的叙利亚政府虽然发出了措辞强烈的抗议，但难有实际的行动。而支持叙利亚的什叶派大国伊朗正深陷美国重启制裁的困境中，恐怕也无力给予叙利亚更多支持，更重要的是伊朗在叙利亚的军事存在已遭到严重削弱。

2018年5月，以色列称其受到来自叙利亚方向的伊朗火箭弹袭击，并迅速发动反击。据《卫报》报道，4小时内，以色列对叙利亚境内的伊朗军事目标发动了大规模空袭， 70余个目标受到袭击，“几乎将伊朗在叙利亚境内的军事设施完全摧毁。”

“一年以前伊朗曾经距离戈兰高地零公里，现在局面变了。”殷罡说，“关于戈兰高地的法律地位，今后几十年都会处于一种争议的状态，跟着美国走的国家会非常谨慎。”